2011-04-06 新聞速報 【中廣新聞／黃悅嬌】
「罰娼不罰嫖」規定違憲，今年十一月六號失效，行政院長吳敦義指示修法，依「適度開放、有效管理、維護人權、打擊犯罪」做為未來成人性交易行為的管理原則。未來將授權地方政府規劃得從事性交易特定區域，性工作者必須登記、申請執照、接受勞動檢查。
行政院人權保障推動小組6號開會，在聽取內政部簡報後，由行政院長吳敦義拍板確認「適度開放、有效管理、維護人權、打擊犯罪」做為成人性交易行為管理原則，指示內政部儘速進行社會秩序維護法相關修法，避免法律空窗。
內政部指出，會中並通過多項配套措施，包括性工作者應依法登記、申請執照、定期接受健康檢查、確保勞動權益，以及接受勞動條件檢查等。在管理部份，行政院人權小組經討論後決定尊重地方自治的精神，讓地方政府可以本於自治原則，在都市計畫商業區或非都市土地之遊憩用地範圍內，規劃性工作者得從事性交易之特定區域。但為避免對民眾居住生活品質造成負面影響，性工作場所必須距離文教、宗教設施適當距離。
至於目前各地方已合法存在的性交易場所，基於特定歷史背景因素考慮，地方政府可允許其繼續營運。內政部表示，凡是在地方政府所規劃的特定區域內，性工作者可依法提出申請登記；但是在前述區域外，則一律禁止從事性交易行為，其違反者，性交易雙方皆罰。
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地方可自行規劃 設性交易專區
2011-04-06 新聞速報 【中央社】
社會秩序維護法「罰娼不罰嫖」相關規定今年11月將失效，行政院長吳敦義今天指示修法。至於性交易是否設專區？內政部表示，地方政府可自行規劃，性工作者可依法提出申請登記。
內政部晚間表示，吳敦義上午在「行政院人權保障推動小組」會議聽取內政部簡報後，拍板確認以「適度開放、有效管理、維護人權、打擊犯罪」，作為未來成人性交易行為管理原則。
司法院大法官會議於民國98年11月6日作成釋字第666號解釋，社會秩序維護法有關性交易行為「罰娼不罰嫖」規定，違反憲法平等原則，今年11月6日失效。
內政部說，行政院人權小組經討論後，決定尊重地方自治精神，地方政府可本於自治原則，在都市計畫商業區或非都市土地遊憩用地範圍內，規劃性工作者得從事性交易特定區域，但為避免對民眾居住生活品質造成負面影響，性工作場所須距文教、宗教設施適當距離。
至於目前各地方依現有規定已合法存在的性交易場所，內政部表示，基於特定歷史背景因素考慮，地方政府可允許繼續營運。
內政部說，凡在地方政府規劃的特定區域內，性工作者可依法提出申請登記；但在特定區域外，一律禁止從事性交易行為，違反者性交易雙方都罰。
據內政部去年11月委託民意調查公司作的民調結果，主張全面開放性交易工作的有7.6%，主張全面禁止性交易的有14.5%，主張「有條件開放」的占76.5%。
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罰娼也罰嫖 5月底前修法
2011-04-06 新聞速報 【中央社】
社會秩序法「罰娼不罰嫖」相關規定今年11月失效，吳揆指示修法。內政部表示，擬修法為性交易雙方皆罰，並可能取消現行拘留規定，罰款則不至增加，草案將於5月底前送行政院。
「罰娼不罰嫖」規定遭大法官宣告違憲，內政部擬修法罰娼也罰嫖。內政部法規委員會參事劉文仕表示，娼嫖都罰符合平等原則，不過修法後應「不至於增加罰款」，且娼嫖罰則應一樣。
劉文仕表示，依現行社會秩序維護法規定，若違法得處拘留3日以下，或新台幣3萬元以下罰鍰，不過未來「取消拘留也是選項之一」，罰款則不至於增加。
內政部晚間表示，是否設性交易專區，地方政府可本於自治原則自行決定，至於目前各地方依據現有規定已合法存在的性交易場所，基於特定歷史背景因素考慮，地方政府也可允許其繼續營運。
劉文仕解釋，合法存在的性交易場所是指，目前有地方自治條例在規範的「合法妓女戶」，包括台南市、桃園縣、南投縣、台中市、宜蘭縣、台東縣、澎湖縣等7縣市。
劉文仕解釋，若合法妓女戶是處在地方政府設立性交易特區外，目前擬朝「原地原規模繼續營運」方向修法；而由於「妓女戶」一詞涉及歧視，內政部也擬在修法中修正。
至於在地方政府規範的性交易特區範圍內，劉文仕表示，內政部也擬修法規範，除依法登記、申請執照之性工作場所外，業者不得假藉其他名義，如指壓按摩休閒中心、理容院、KTV、咖啡廳、茶藝館、陪影館…等經營性交易，而性工作者個人也必須有「職業執照」。
劉文仕表示，內政部擬於5月底前完成社會秩序維護法修法，送行政院審查。
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吳揆拍板 紅燈區 由地方政府規畫
2011-04-07 中國時報 【管婺媛／台北報導】
針對引發爭議的「紅燈區」設置問題，行政院長吳敦義昨天拍板定案，決定讓地方政府本於自治原則，規畫性交易特定區，但性工作場所須與文教、宗教設施保持適當距離；在紅燈區外從事性交易者，則採娼、嫖皆罰。
此外，包括「掛羊頭賣狗肉」，以理容院、指壓店為名經營性交易者，在未來也在違法之列。
由於《社會秩序維護法》中「罰娼不罰嫖」相關規定將於今年十一月六日失效，為避免法條失效後的法律空窗期，行政院人權保障推動小組昨天就相關事項作討論，並由內政部作報告。內政部轉述，吳敦義在會中以「適度開放、有效管理、維護人權、打擊犯罪」作為未來成人性交易行為管理原則。內政部法規會表示，預計在五月間，將《社會秩序維護法》相關條文修正草案報行政院審議。
會中也確定許多配套措施。在管理方面，內政部表示，行政院人權小組經討論後，決定讓地方政府本於自治原則，在都市計畫商業區或非都市土地的遊憩用地範圍內，規畫性工作者得從事性交易的特定區域。
但為避免影響民眾，性工作場所必須距離文教、宗教設施適當距離。至於，現有已存在合法性交易場所，基於歷史因素，地方政府可允許其繼續營運。
此外，未來凡是在地方政府所規畫的特定區域內，性工作者可依法提出申請登記，但在特地區域外，則一律禁止從事性交易行為，違反者則娼、嫖雙方皆罰。
為避免業者鑽法律漏洞，內政部表示，除依法登記、申請執照的性工作場所外，業者不可假藉其他名義，如指壓按摩休閒中心、理容院、ＫＴＶ、咖啡廳、茶藝館、陪影館等經營性交易。同時，性交易者也不得刊登廣告或於公共場所拉客。
內政部表示，政府未來將積極提供性工作者相關協助，使其擁有其他工作技能，無須再以性交易作為謀生手段。對於生活確有困難且具就業意願者，政府將依其申請，輔導轉業或推介參加職業訓練。
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性交易除罪化 娼嫖不罰、地方可設專區
【2011/04/07 聯合報】
【聯合報╱記者羅印冲、蕭白雪／台北報導】 2011.04.07 03:27 am
性交易除罪化確定！行政院長吳敦義昨天拍板定案，通過「四原則、五配套」等成人性交易管理規定；未來地方政府可於特定區域，規畫性交易的合法場所，交易雙方皆合法；特定區域外則嚴禁性交易，違者雙方皆罰。
行政院人權保障推動小組會議，昨天通過性交易除罪化「四原則」及「五配套」。四原則包括：適度開放、有效管理、維護人權、打擊犯罪；五配套為：性工作者須依法登記、申請執照、定期接受健檢、確保勞動權益及接受勞動條件檢查。
內政部根據大法官第六六六號釋憲案指出，「社會秩序維護法」有關性交易「罰娼不罰嫖」規定，違反憲法平等原則，應在解釋公布後兩年、即二○一一年十一月六日失效。
大法官解釋認為「罰娼不罰嫖」違反平等原則，但並未明確指示娼嫖究竟該不該罰。吳揆表示，性交易行為若無法可管，對社會影響重大，指示內政部修正社會秩序維護法，近期研擬相關修正條文，送行政院審查，避免出現法律空窗期。
內政部表示，經行政院人權小組討論，決定尊重地方自治精神，未來地方政府可於「都市計畫商業區」或「非都市土地之遊憩用地」，規畫得從事性交易的特定區域，交易雙方皆屬合法；但在區域外則嚴禁從事性交易，違者雙方皆罰。
內政部指出，為避免民眾生活品質遭受影響，性工作場所必須距離文教、宗教等設施適當距離；另基於特定歷史背景，各地方政府可允許目前已合法存在的性交易場所繼續營業。
為避免業者鑽法律漏洞，政府將從嚴管理，除依法登記、申請執照的性工作場所，業者不得假藉其他名義，如指壓中心、理容院、ＫＴＶ等經營性交易，也不得刊登廣告或在公共場所拉客；一旦查獲違反規定，立即撤銷執照。
根據內政部規畫，目前有逾十個縣市仍有合法的公娼、妓女戶，原則上其合法性不會受影響。至於地方政府要傷腦筋的是，接下來是否要圈定特定區域，作為合法性交易的色情專區？未來性交易專區的管理、規畫，都將授權地方政府處理。
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紅燈區 12縣市喊止步、5都有3都反對
【2011/04/07 聯合報】
【聯合報╱本報記者／連線報導】 2011.04.07 03:27 am
行政院決定未來縣市政府可在特定區域規畫紅燈區，地方態度不一，台北市、台中市、台南市、台東、花蓮、澎湖等十二個縣市都反對，大喊紅燈止步；其他十個縣市長則說要「全盤了解」、「從長計議」，也有人說可辦公投決定。
台北市長郝龍斌、基隆市長張通榮昨晚都表示，市內無合適地點可設性工作專區。郝龍斌昨晚表示，「北市不做這樣的考慮！」他表示，台北市人口密集，很難找到一處百分之百沒有負面影響的地區，所以不考慮設置性工作專區。張通榮也說，基隆市因地窄人稠等地理因素，並無合適的地點設置。
張通榮基本上贊成性交易專區的構想，他說，設置色情專區可以解決一些社會問題，就如議員們說的，這樣警察就比較沒有貪凟的問題。
新北市長朱立倫表示，內政部調整性產業專區政策，是可以討論的方向，但目前相關法令基礎、政策思考的原因、具體內容都沒有完整資訊，市府會取得完整資訊下進一步討論。
「我反對，這會汙染台東環境」，台東縣長黃健庭反對縣內設置娼妓專區；不過，他又補充，如果設在其他縣市，他沒意見，尊重當地縣長市職權。
花蓮縣長傅崐萁也反對設置紅燈區，指前陣子藍軍才提倡道德重整，他要求縣內學童要讀四書五經，現在卻要搞性工作除罪化，讓人搞不懂，「不管中央如何推動，花蓮別說不設紅燈區，連『一樓一鳳』（藏在大樓公寓的應召站）都不准」。
台南市長賴清德表示，台南市發展目標是文化首都、科技新城，「娼妓專區並非發展目標，不會放在規畫中」；澎湖縣長王乾發說，澎湖是塊淨土，近年來推動心靈改革，他不贊成設紅燈區；嘉義市長黃敏惠也表示反對，「因為管理人力不足」。
台中市副市長蕭家淇說，紅燈區即使管理再好，仍易有治安事件，因此不論設在那個區域，民眾都會反對；嘉義縣政府秘書長吳容輝說，縣長張花冠全力推動田園城市，嘉義縣不考慮設置娼妓專區。
南投縣長李朝卿表態反對，他以早年草屯鎮公園旁的風化區為例，指存在幾十年，好不容易才「掃掉」，沒必要再設新的。
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合法公娼 中市僅存11人
【2011/04/06 中央社】
【中央社╱台北6日電】 2011.04.07 03:27 am
性交易是否設專區？內政部今天表示，地方政府可自行規劃，但包括台北市、台中市都表態無意設置，而現有合法性交易場所的台中市等，公娼人數也逐年減少。
內政部晚間表示，行政院長吳敦義上午在「行政院人權保障推動小組」會議聽取內政部簡報後，拍板確認以「適度開放、有效管理、維護人權、打擊犯罪」，作為未來成人性交易行為管理原則。
內政部說，現在合法存在的性交易場所，地方政府可允許繼續營運，並自行決定是否設置性交易專區。
根據台中市警察局資料，目前在豐原分局及第3分局轄區內，尚有11名合法公娼。
此外，宜蘭縣現有合法妓女戶有4家，集中在羅東鎮康樂巷內，公娼平均年齡超過50歲。由於當地妓女戶設備簡陋，加上近年來欠缺新血輪加入，已不敵年輕私娼競爭，生意大不如前。
至於未來是否設置性交易專區，台中市副市長蕭家淇表示，性交易專區適合設在交通便利但有天然屏障的地點，台中市沒有符合這些條件的地點，且性交易專區可能遭市民反對，現在尚無相關規劃。
台中市警察局表示，公娼存廢，台中市正在研擬制定相關的自治條例，預定明年2月會辦公聽會，廣徵各界意見，聽取民意，市府不預設立場。
宜蘭縣副縣長吳澤成表示，待中央法令修法後，再進一步召集相關單位探討。
台北市政府發言人張其強指出，台北市是人口高度稠密地區，找不到1塊區域適合做為性工作專區，其次社會上對開放性工作仍有高度爭議，北市府對設置性工作專區態度是「不予考慮」。
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性工作專區 勵馨批：中央把責任丟地方
【2011/04/07 聯合報】
【聯合報╱記者何定照／台北報導】 2011.04.07 03:27 am
行政院長吳敦義拍板確認設立性工作專區，勵馨基金會執行長紀惠容昨天說，整個政策聽來就是「中央拍拍手，責任丟地方」，中央、地方管理權責不清，未來勢必引起眾多爭議，勵馨等婦女團體主張縮減性產業，不贊成性工作專區。
紀惠容說，該政策把規畫性工作專區責任丟給地方政府，將造成地方政府兩難。例如所謂得在都市計畫商業區內設置專區，但商業區往往都有一般住戶，屆時住戶一定會抗議。雖然民調顯現逾七成民眾贊成有條件開放，但台灣民眾贊成前提往往是「不要設在我家後院」。
紀惠容也質疑，該政策許多地方沒交代清楚，例如所謂專區是指全區皆是性交易場所？或容許「一樓一鳳」？申請從事性工作者須是業者，還是個體戶？最嚴重的是，雖然打出強勢管理口號，但未說明由誰負責，屆時是中央管？警方管？地方管？都不清楚。
紀惠容擔憂，就國際目前狀況，開放性工作專區的國家，往往湧入大量外籍性工作者，將帶來人口販運問題。例如荷蘭紅燈區，近年發現外籍性工作者占大多數，且有遭人控制傾向，未來台灣恐怕也將染上人口販運汙名。性工作專區的業者、性工作者是否可開放外籍，政府有必要說清楚。
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性工作專區 日日春：選票壓力下小進步
【2011/04/07 聯合報】
【聯合報╱記者何定照／台北報導】 2011.04.07 03:27 am
性交易除罪化拍板定案，未來地方可設從事性交易合法場所，地方政府反對聲浪不小，但長年支持性工作除罪化的日日春協會認為是小小的進步。
本報資料照片／記者潘俊宏攝影
針對吳揆敲定性工作專區政策，日日春關懷互助協會秘書長王芳萍認為，這乃是馬政府在選票壓力下，在性工作政策的「小小進步」，但仍過分保守。
王芳萍認為，馬政府談的性工作專區，僅是考量選票之舉，試圖在討好選民、以及在「不要開在我家後院」的效應間，找到最大公約數。然而此專區為性工作者設下三重限制，包括工作執照、場所執照及區域規定，「非常落伍」。
王芳萍認為，理想的性工作模式，應像英國、香港，不論性工作者、場所、區域，都不須執照。她認為性交易是成人間合意行為，屬私人範疇，政府根本不該管。日日春一心想將性工作除罪化，但馬政府提出的性工作政策，顯然仍有濃濃「性道德恐慌」。她期待性工作區應是和社區相互協調而成，而非限於專區集中管理。
台灣性別人權協會秘書長王蘋認為，吳揆版性工作專區乃是基於各界壓力的折衷作法，但無法照顧到真正有生存需要的性工作者。
她舉例，像萬華等地的年長流鶯，不可能遠赴某性工作專區，因為根本遠離生活圈，非常不便。再者，若性工作專區由特定業者把持，許多性工作者也可能被迫失業。她期待政府和民間，都該更同情看待弱勢的性工作者，她們往往因生存所逼而從事性工作，若政府政策僅限於性工作專區，反而「有需要的沒被考慮到」。
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荷蘭紅燈區 帶來春色也帶來犯罪
【2011/04/07 聯合報】
【聯合報╱編譯莊蕙嘉／報導】 2011.04.07 03:27 am
世界各國允許性產業合法化的國家，有不同層級的規範。荷蘭擁有全球最出名的合法紅燈區，性產業發達，卻也令政府憂心其產生的人口販賣、組織犯罪及毒品等負面效應。
一九八八年，荷蘭政府通過將妓女列為合法職業，二○○○年更將性產業合法化。另一個知名的紅燈區則是美國賭城拉斯維加斯及周邊鄉鎮，為全美唯一合法的紅燈區。
在亞洲，香港允許嫖妓，但開設妓院、拉皮條和拉客則是違法行為；新加坡亦是如此。印度和泰國立法禁止賣淫，但執法上睜一隻眼閉一隻眼，妓女和嫖客皆私下交易。
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性交易 歐洲普遍正常化
【2011/04/07 聯合報】
【聯合報╱柏林特派員陳玉慧／六日電】 2011.04.07 03:27 am
歐洲很多國家，性交易早已正常化，除了嚴禁未成年人涉足，性交易場所集中在一起，便於管理，但性交易問題仍層出不窮，管理一直很棘手。
幾乎每個歐洲城市都有自己的紅燈區，如巴黎的聖丹尼街，日內瓦、法蘭克福的火車站附近，漢堡的St. Pauli，這些著名的紅燈區已經出名到連觀光客也想到此一遊。
歐洲已有一些色情場所如巴黎的one two two或 Aux Belles Poules，柏林的Bel Ami被花花公子雜誌評為全歐洲最高檔的色情場所。而柯隆的Pascha或布拉格的Big sister也都大名鼎鼎。
歐洲各地將性交易場所集中在一起，為的也是杜絕人口買賣和逃稅，以及愛滋和性病的抽檢。數十年來，歐陸色情業者多次上街抗議，既然性交易酬勞也要繳稅，而色情業者卻沒有退休金，要求政府將色情行業更正常化。
在歐陸各城，法定可以從事性交易的年紀為十八歲，在瑞士則只有十六歲。
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自由時報頭版新聞2011-4-7
縣市可設紅燈區 禁登廣告禁拉客
須遠離文教、宗教區
〔記者林恕暉、陳怡靜／台北報導〕「性交易合法化」將有重大進展！行政院將推動修法，授權地方政府在商業區、非都市土地的遊憩用地規劃「性交易特區」，但須與文教、宗教設施保持適當距離，禁止刊登廣告，禁止拉客，且只能在核准場所從事性交易，若在特區外進行性交易，娼嫖雙方皆罰；至於地方政府，若決定不設這類特區，則該縣市查獲的性交易也將娼嫖都罰。
區外交易娼嫖都要罰
前年大法官釋字第六六六號解釋認定「社會秩序維護法」中有關「罰娼不罰嫖」的規定違憲，違憲條文將在今年十一月六日失效，為免屆時對性交易行為無法可罰，行政院長吳敦義昨主持政院人權小組會議時，確認以「適度開放、有效管理、維護人權、打擊犯罪」做為未來管理原則。
婦團批中央難題丟地方
但勵馨基金會、日日春關懷互助協會認為，中央政府只是將棘手難題丟給地方政府，恐衍生更多問題，「勵馨」執行長紀惠容說：「中央兩手一攤，地方大概只能抱著頭燒」，她要求行政院清楚說明規劃細節，而「反性剝削聯盟」也將了解內容、視情況發動抗議。
內政部說，修法將授權各地方政府在商業區、非都市土地的遊憩用地規劃性交易特定區域，可申請新設性工作場所，並接受申請登記從事性工作，凡在地方政府規劃的特定區域內，性工作者可依法提出申請登記，但特定區域外一律禁止性交易，違者，娼嫖皆罰。
內政部法規會參事劉文仕表示，現行社維法對性工作者處三萬元以下罰鍰、拘役最高三天的規定，未來將改為只罰鍰，額度也會降低，主要考量性工作是為了賺錢，若因而剝奪人身自由，不符比例原則，也影響弱勢性工作者生計。
合法戶就地繼續營業
目前的合法性交易場所，全台只有桃園縣、宜蘭縣、台中市、台南市、南投縣、台東縣、澎湖縣的十一家「妓女戶」，內政部說，修法後，這些場所基於特定歷史背景因素，地方政府可允許繼續營運，不受新法限制，但「妓女戶」名詞有歧視問題，未來將改變。
內政部昨也發布去年十一月對性交易議題的民調結果，有七十六．五％的受訪者主張「有條件開放」，十四．五％主張全面禁止性交易，主張全面開放性交易的只有七．六％。在許可區域部份，有七成贊成「以政府規劃的特定區域為限」，兩成六贊成「開放除了住宅區、文教區、或學校寺廟等附近的所有區域」。
但日日春關懷互助協會執行長鍾君竺認為，馬政府在許多重要議題都看民調，儼然成了民調治國，「內政部雖曾提出相對進步的做法，但看來最後仍選擇民意結果，顯得畏縮不前」；她說：「大法官釋憲原盼有利於基層性工作者，但若政府都不願帶頭討論，只會有利於目前掛羊頭賣狗肉的業者。」
內政部昨指出，性交易政策修法只須修正「社會秩序維護法」，近日將研商具體條文內容，預計五月底前送出修法草案，儘速送交立法院審議；其配套措施尚包括定期接受健檢、確保勞動權益、接受勞動條件檢查等。
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