內政部於去年底委託民意調查公司針對「民眾對於成人性交易管理模式態度」進行民意調查，江部長表示，從民調結果顯示民眾對於成年人性交易要不要處罰的看法，意見相當分歧而不明確，甚至於出現矛盾現象。他強調，此一政策至關重大，一定要再經過社會各界廣泛的討論，而且不排除再進行大規模的民意調查作業，務必在不違反公共秩序、善良風俗與人權保障的情況下，才會形成政府政策。
江部長說明，在此次民意調查中，為了瞭解民眾對於性工作除罪化的看法，特別以不同方式探測民眾意向。結果顯示，有五成二的民眾同意「成年人的性交易，只要雙方願意就不構成犯罪，也不必處罰」，有將近四成三的民眾不同意；但若問到是否贊成「成年人的性交易行為」可以不要處罰，有四成三成的民眾贊成，另有將近五成的民眾不贊成。江部長說，相同的內涵以兩種不同的問法卻出現不一樣的民意傾向，顯示民意分歧且矛盾，有待進一步探討。
關於民眾是否知道社會秩序維護法禁止賣淫，違反者會被處罰，有六成的民眾知道會被處罰，另外則有將近四成的民眾不知道。至於處罰的是那一方，有二成三的民眾知道目前法律只罰娼妓，有一成二的民眾以為只罰嫖客，另外有將近二成八的民眾以為雙方都罰，有三成六的民眾則表示不清楚或拒答。
有關性工作者的工作權部分，有四成八的民眾認為政府應該保障性工作者的工作權，另外則有四成三的民眾不同意。另外，有六成八的民眾贊成「成年人的性交易」可以當成一項行業類別來加以管理，二成八左右的民眾表達不贊成。
對於是否「由政府設置專區集中管理」，有八成三的民眾表示贊成，一成三的民眾則表示不贊成。至於性工作專區的決定方式，有二成六的民眾希望由地方政府決定，六成民眾希望由地方舉辦公投決定，只有不到一成的民眾支持由地方議會決定。
另外，對於有人主張政府不必限定色情產業的設立區域，只要是符合營業登記的區域均可的看法，有二成五的民眾表示贊成，有七成左右的民眾表達不贊成。而如果在不設立專區的情況下，有高達九成一的民眾反對「在不准掛招牌的條件下，成年人可以在自家住宅從事性交易行為」。至於民眾認為成年人間的性交易行為是否普遍，有七成四的民眾認為普遍，有一成五的民眾則認為不普遍。
此次民意調查是在98年10月21至23日，係由內政部委託精湛民意調查顧問股份有限公司進行，以全國25縣市年滿20歲以上成年人為訪問對象，抽樣設計並採「分層比例隨機抽樣」，有效樣本共完成1205筆，在95%的信心水準下，抽樣誤差為正負2.8%。
另外關於地方政府對於是否設置專區的看法，經內政部逐一詢問各地方政府之後，表示贊成的縣市政府有高雄市、台北縣、台中縣、台南縣、澎湖縣、新竹市、台中市、屏東縣等八個；反對的有台北市和嘉義市；其他縣市並沒有表示意見。
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