廢除公娼有困難，桃園縣政府去年底取消廢娼落日條款，採自然消失政策處理，昨天邀各界舉行公聽會，討論公娼設立或規劃專區開放特種行業，雖有人贊成設專區，但法令難以克服，副縣長廖正井主張由民間團體向中央建議開放專區設置。
縣警局指出，目前縣內有三家許可執業的妓女戶，分別為紅玫瑰、夜來香、天天樂，從業人員15人，負責人分別為90、82、66歲，去年12月縣議會通過修正桃園縣管理娼妓自治條例，刪除廢娼施行期限，採自然消失，依規定，業者不得遷移、擴大執業場所、繼承及變更負責人等，縣警局參考新竹漁港提特定區，發現最後因業者不願遷移、當地民眾反對聲浪大、土地等法令無法配合等因素而胎死腹中。
律師賴彌鼎質疑縣府設立公娼、規劃專區是否符合地方自治事項，目前來看，政府對性產業採消極態度，如果趨勢不變，未來將發生矛盾；律師蔡榮德也說，除了法令限制外，即使設置專區，區外的旅館、KTV等場所仍難杜絕色情交易。
中央警察大學教授鄭善印說，新竹失敗的原因和攤販集中區不一定成功的道理是一樣的，當地民眾對公娼仍存有負面標籤印象；開南管理學院教授仉桂美說，在法令上，地方毫無空間，談公娼設置得先談國人對非犯罪行為除罪化，例如罰娼不罰嫖，這就是文化的現象；元智大學教授王佳煌說，對公娼生活補助、提供職訓，代表公娼能有更好的選擇，但是實際上卻難滿足生活需求，政府須更長期挹注更多的資源。
縣議員黃婉如認為公娼是最弱勢的團體，但設置專區實在不宜，對縣政並無加分；縣議員黃智銘贊成設專區，認為設專區可朱縣長加分；蕭豐湧、黃享欽、桃園市代表會主蘇家明等人都肯定公娼確有存在必要，採自然消失是最好的方式。日日春關懷協會秘書長王芳萍則說，國外有成功管理個案，娼館「低調」、「隱密」，甚至可與社區共存共榮。
公娼：如果廢公娼
我就當私娼
【2005/03/22
聯合報】
記者楊德宜／桃園報導
桃園市長美巷目前實際營業的公娼寮有兩間，牆上掛有招牌、公娼的照片與花名，以及民國57年開立的警察局妓女戶許可證及衛生局衛生檢查合格證，一名40歲的公娼表示，她很滿意這個工作，如果政府要廢除公娼，她一定會轉做私娼，從未想過轉業。
桃園市長美巷至去年尚有三間公娼寮，縣內公娼為15人，一公娼寮曾姓管理員說，其中一間因在整修，現在只剩下兩間還在營業，各有五、六名公娼，公娼只剩下11人。
兩間公娼寮在大廳均有供桌，供奉媽祖、土地公神像，供桌下擺置豬八戒塑像，前頭設有一只香爐、一對筊，曾姓管理員說，每天都要拜「豬哥神」，祈求客源不絕，但是現在再怎麼拜，生意仍很清淡。
一名40歲的公娼兩年前從台北市華西街轉到桃園市公娼寮，她說，一般工作時間從下午2時到隔天凌晨2時，現在生意已經夠難做，連私娼也到長美巷口拉走客人，政府卻不敢面對公娼存在的必要性，如果連桃園縣也要廢公娼，她一定會改當私娼，絕不轉行。
這名公娼說，公娼不用躲警察，每周會做健康檢查，工作有保障，環境、待遇也不錯，她很滿意這個工作，當私娼比較危險，曾姓管理員說，公娼的健康檢查資料都會公布，只要公娼有一點病痛，當天就不准接客，管理制度健全，不懂政府為何要禁公娼。
公娼設專區？公聽會不樂觀
2005.03.22
中國時報
蘇守華/桃園報導、調查報導
桃園縣府會及業者、學者，昨天召開「公娼設立或規畫專區開放特種行業」公聽會，與會官員、專家及民代討論結果，仍傾向採取自然消失法，桃園妓女戶在市場經濟趨勢下，將日漸走入歷史。
桃園縣近年為了娼妓管理條例中的廢娼條款，開過五次座談會，彙整各方意見後，修正採取自然消失方式，即現有妓女戶不准遷移、擴大、更名、轉讓、出租及繼承，現有負責人往生後即吊銷執照，預料再過不了幾年，有照妓女戶將逐漸消失。
桃園縣僅存紅玫瑰、夜來香、天天樂三家位於桃園市長美巷內妓女戶，共有十五位性產業工作者，其中年齡最小廿二歲、最大四十歲，以原住民居多，經社會局調查她們平均月收入約七至八萬元，且大都不願接受轉業輔導。
但目前受到市場經濟的衝擊、法令規範，有照妓女戶往往無法與私娼流鶯競爭，因此希望政府再開放公娼申請、納入流鶯，以便做有效的管理，而更多的公娼也提供嫖客消費選擇的誘因。
桃園縣昨天因此邀集主管機關、專家、學者、民代、民間團體，在縣警局禮堂召開公聽會，研議公娼設立、是否畫定特定地區或規置專區開放特種行業等問題。
與會專家學者包括警大教授鄭善印、婦女及人權學者仉桂美、王佳煜，律師蔡榮德、賴彌鼎，分從政策、法律、人權、供需、實際等各層面，表達開放專區、公娼設立的困難與爭論，也顯示目前問題癓結在中央法令尚未鬆綁，地方政府無從依循，公聽會結論最後仍須視中央政策而定。
冷颼颼的天氣，麗麗、露露圍在暖爐旁，門口難得有個人影走過，生意再這麼下去，兩人商量著只有走上街頭主動攬客，當起站壁的流鶯，這是桃園縣目前僅存三家合法妓女戶最後的掙扎了，多樣化的色情市場需求下，業者訴求開放公娼，並非萬靈丹。
妓女戶裡的性產業工作者，大都家境貧寒、身世坎坷，父母為了改善家計，只以數萬元代價將女兒賣身妓女戶，過著好幾年暗無天日的皮肉生涯，有些妓女也從此無法脫身、難以轉業。
從小曾住「大溝邊」附近的桃園市光興里長徐榮祥回憶說，小時候就曾見過妓女戶興盛的光景，那時每逢周六假日，來自各地的阿兵哥、工人，都會逛進「大溝邊」挨家挨戶逛，整個巷道擠得水洩不通，加上賣小吃、大力丸的，就像是不夜城要喧囂到天亮妓女們就寢，才恢復平靜。
徐榮祥說，這些密集的妓女戶，從人口買賣的黑暗、昌盛時代，歷經政府嚴厲禁止販賣人口，直到最近十幾年才陸續根絕，目前妓女戶的性產業工作者，已絕大多數是自願，鮮有遭到暴力壓榨現象。
但妓女戶缺乏「新血」刺激消費，已日漸沒落，目前妓女戶小姐每次接客一節十五分鐘只收費一千元，與老闆採三七分帳，妓女可獲七百元，但公娼每月平均可賺七至八萬元，也是難以轉業原因之一。
根據縣府社會局訪查報告顯示，目前妓女戶上門顧客以中老年人為主，假日則為外籍勞工，但近年外勞來台日久也摸熟門路，光顧情況亦大幅減少，妓女戶生存更加不易，雖有意推動政府重新開放公娼，希望吸納新血以廣招徠，畢竟客源大餅有限，倒不如尊重市場機制，這個行業還是會「自然存在」。
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