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廢公娼 難絕色 設專區 法不容2005

廢公娼 難絕色 設專區 法不容

【2005/03/22 聯合報】 記者林文義／桃園報導

廢除公娼有困難，桃園縣政府去年底取消廢娼落日條款，採自然消失政策處理，昨天邀各界舉行公聽會，討論公娼設立或規劃專區開放特種行業，雖有人贊成設專區，但法令難以克服，副縣長廖正井主張由民間團體向中央建議開放專區設置。 縣警局指出，目前縣內有三家許可執業的妓女戶，分別為紅玫瑰、夜來香、天天樂，從業人員15人，負責人分別為90、82、66歲，去年12月縣議會通過修正桃園縣管理娼妓自治條例，刪除廢娼施行期限，採自然消失，依規定，業者不得遷移、擴大執業場所、繼承及變更負責人等，縣警局參考新竹漁港提特定區，發現最後因業者不願遷移、當地民眾反對聲浪大、土地等法令無法配合等因素而胎死腹中。 律師賴彌鼎質疑縣府設立公娼、規劃專區是否符合地方自治事項，目前來看，政府對性產業採消極態度，如果趨勢不變，未來將發生矛盾；律師蔡榮德也說，除了法令限制外，即使設置專區，區外的旅館、KTV等場所仍難杜絕色情交易。 中央警察大學教授鄭善印說，新竹失敗的原因和攤販集中區不一定成功的道理是一樣的，當地民眾對公娼仍存有負面標籤印象；開南管理學院教授仉桂美說，在法令上，地方毫無空間，談公娼設置得先談國人對非犯罪行為除罪化，例如罰娼不罰嫖，這就是文化的現象；元智大學教授王佳煌說，對公娼生活補助、提供職訓，代表公娼能有更好的選擇，但是實際上卻難滿足生活需求，政府須更長期挹注更多的資源。 縣議員黃婉如認為公娼是最弱勢的團體，但設置專區實在不宜，對縣政並無加分；縣議員黃智銘贊成設專區，認為設專區可朱縣長加分；蕭豐湧、黃享欽、桃園市代表會主蘇家明等人都肯定公娼確有存在必要，採自然消失是最好的方式。日日春關懷協會秘書長王芳萍則說，國外有成功管理個案，娼館「低調」、「隱密」，甚至可與社區共存共榮。 公娼：如果廢公娼 我就當私娼 【2005/03/22 聯合報】 記者楊德宜／桃園報導 桃園市長美巷目前實際營業的公娼寮有兩間，牆上掛有招牌、公娼的照片與花名，以及民國57年開立的警察局妓女戶許可證及衛生局衛生檢查合格證，一名40歲的公娼表示，她很滿意這個工作，如果政府要廢除公娼，她一定會轉做私娼，從未想過轉業。 桃園市長美巷至去年尚有三間公娼寮，縣內公娼為15人，一公娼寮曾姓管理員說，其中一間因在整修，現在只剩下兩間還在營業，各有五、六名公娼，公娼只剩下11人。 兩間公娼寮在大廳均有供桌，供奉媽祖、土地公神像，供桌下擺置豬八戒塑像，前頭設有一只香爐、一對筊，曾姓管理員說，每天都要拜「豬哥神」，祈求客源不絕，但是現在再怎麼拜，生意仍很清淡。 一名40歲的公娼兩年前從台北市華西街轉到桃園市公娼寮，她說，一般工作時間從下午2時到隔天凌晨2時，現在生意已經夠難做，連私娼也到長美巷口拉走客人，政府卻不敢面對公娼存在的必要性，如果連桃園縣也要廢公娼，她一定會改當私娼，絕不轉行。 這名公娼說，公娼不用躲警察，每周會做健康檢查，工作有保障，環境、待遇也不錯，她很滿意這個工作，當私娼比較危險，曾姓管理員說，公娼的健康檢查資料都會公布，只要公娼有一點病痛，當天就不准接客，管理制度健全，不懂政府為何要禁公娼。 公娼設專區？公聽會不樂觀 2005.03.22　 中國時報 蘇守華/桃園報導、調查報導 桃園縣府會及業者、學者，昨天召開「公娼設立或規畫專區開放特種行業」公聽會，與會官員、專家及民代討論結果，仍傾向採取自然消失法，桃園妓女戶在市場經濟趨勢下，將日漸走入歷史。 桃園縣近年為了娼妓管理條例中的廢娼條款，開過五次座談會，彙整各方意見後，修正採取自然消失方式，即現有妓女戶不准遷移、擴大、更名、轉讓、出租及繼承，現有負責人往生後即吊銷執照，預料再過不了幾年，有照妓女戶將逐漸消失。 桃園縣僅存紅玫瑰、夜來香、天天樂三家位於桃園市長美巷內妓女戶，共有十五位性產業工作者，其中年齡最小廿二歲、最大四十歲，以原住民居多，經社會局調查她們平均月收入約七至八萬元，且大都不願接受轉業輔導。 但目前受到市場經濟的衝擊、法令規範，有照妓女戶往往無法與私娼流鶯競爭，因此希望政府再開放公娼申請、納入流鶯，以便做有效的管理，而更多的公娼也提供嫖客消費選擇的誘因。 桃園縣昨天因此邀集主管機關、專家、學者、民代、民間團體，在縣警局禮堂召開公聽會，研議公娼設立、是否畫定特定地區或規置專區開放特種行業等問題。 與會專家學者包括警大教授鄭善印、婦女及人權學者仉桂美、王佳煜，律師蔡榮德、賴彌鼎，分從政策、法律、人權、供需、實際等各層面，表達開放專區、公娼設立的困難與爭論，也顯示目前問題癓結在中央法令尚未鬆綁，地方政府無從依循，公聽會結論最後仍須視中央政策而定。 冷颼颼的天氣，麗麗、露露圍在暖爐旁，門口難得有個人影走過，生意再這麼下去，兩人商量著只有走上街頭主動攬客，當起站壁的流鶯，這是桃園縣目前僅存三家合法妓女戶最後的掙扎了，多樣化的色情市場需求下，業者訴求開放公娼，並非萬靈丹。 妓女戶裡的性產業工作者，大都家境貧寒、身世坎坷，父母為了改善家計，只以數萬元代價將女兒賣身妓女戶，過著好幾年暗無天日的皮肉生涯，有些妓女也從此無法脫身、難以轉業。 從小曾住「大溝邊」附近的桃園市光興里長徐榮祥回憶說，小時候就曾見過妓女戶興盛的光景，那時每逢周六假日，來自各地的阿兵哥、工人，都會逛進「大溝邊」挨家挨戶逛，整個巷道擠得水洩不通，加上賣小吃、大力丸的，就像是不夜城要喧囂到天亮妓女們就寢，才恢復平靜。 徐榮祥說，這些密集的妓女戶，從人口買賣的黑暗、昌盛時代，歷經政府嚴厲禁止販賣人口，直到最近十幾年才陸續根絕，目前妓女戶的性產業工作者，已絕大多數是自願，鮮有遭到暴力壓榨現象。 但妓女戶缺乏「新血」刺激消費，已日漸沒落，目前妓女戶小姐每次接客一節十五分鐘只收費一千元，與老闆採三七分帳，妓女可獲七百元，但公娼每月平均可賺七至八萬元，也是難以轉業原因之一。 根據縣府社會局訪查報告顯示，目前妓女戶上門顧客以中老年人為主，假日則為外籍勞工，但近年外勞來台日久也摸熟門路，光顧情況亦大幅減少，妓女戶生存更加不易，雖有意推動政府重新開放公娼，希望吸納新血以廣招徠，畢竟客源大餅有限，倒不如尊重市場機制，這個行業還是會「自然存在」。

民眾對成人性交易處罰看法分歧，仍有待凝聚社會共識

內政部 2010-02-02 00:00 AM 發言人室 http://www.moi.gov.tw/print.aspx?print=news&sn=3814&type_code=02 民眾對成人性交易處罰看法分歧，仍有待凝聚社會共識 內政部於去年底委託民意調查公司針對「民眾對於成人性交易管理模式態度」進行民意調查，江部長表示，從民調結果顯示民眾對於成年人性交易要不要處罰的看法，意見相當分歧而不明確，甚至於出現矛盾現象。他強調，此一政策至關重大，一定要再經過社會各界廣泛的討論，而且不排除再進行大規模的民意調查作業，務必在不違反公共秩序、善良風俗與人權保障的情況下，才會形成政府政策。 江部長說明，在此次民意調查中，為了瞭解民眾對於性工作除罪化的看法，特別以不同方式探測民眾意向。結果顯示，有五成二的民眾同意「成年人的性交易，只要雙方願意就不構成犯罪，也不必處罰」，有將近四成三的民眾不同意；但若問到是否贊成「成年人的性交易行為」可以不要處罰，有四成三成的民眾贊成，另有將近五成的民眾不贊成。江部長說，相同的內涵以兩種不同的問法卻出現不一樣的民意傾向，顯示民意分歧且矛盾，有待進一步探討。 關於民眾是否知道社會秩序維護法禁止賣淫，違反者會被處罰，有六成的民眾知道會被處罰，另外則有將近四成的民眾不知道。至於處罰的是那一方，有二成三的民眾知道目前法律只罰娼妓，有一成二的民眾以為只罰嫖客，另外有將近二成八的民眾以為雙方都罰，有三成六的民眾則表示不清楚或拒答。 有關性工作者的工作權部分，有四成八的民眾認為政府應該保障性工作者的工作權，另外則有四成三的民眾不同意。另外，有六成八的民眾贊成「成年人的性交易」可以當成一項行業類別來加以管理，二成八左右的民眾表達不贊成。 對於是否「由政府設置專區集中管理」，有八成三的民眾表示贊成，一成三的民眾則表示不贊成。至於性工作專區的決定方式，有二成六的民眾希望由地方政府決定，六成民眾希望由地方舉辦公投決定，只有不到一成的民眾支持由地方議會決定。 另外，對於有人主張政府不必限定色情產業的設立區域，只要是符合營業登記的區域均可的看法，有二成五的民眾表示贊成，有七成左右的民眾表達不贊成。而如果在不設立專區的情況下，有高達九成一的民眾反對「在不准掛招牌的條件下，成年人可以在自家住宅從事性交易行為」。至於民眾認為成年人間的性交易行為是否普遍，有七成四的民眾認為普遍，有一成五的民眾則認為不普遍。 此次民意調查是在98年10月21至23日，係由內政部委託精湛民意調查顧問股份有限公司進行，以全國25縣市年滿20歲以上成年人為訪問對象，抽樣設計並採「分層比例隨機抽樣」，有效樣本共完成1205筆，在95%的信心水準下，抽樣誤差為正負2.8%。 另外關於地方政府對於是否設置專區的看法，經內政部逐一詢問各地方政府之後，表示贊成的縣市政府有高雄市、台北縣、台中縣、台南縣、澎湖縣、新竹市、台中市、屏東縣等八個；反對的有台北市和嘉義市；其他縣市並沒有表示意見。  內政部於去年底委託民意調查公司針對「民眾對於成人性交易管理模式態度」進行民意調查，江部長表示，從民調結果顯示民眾對於成年人性交易要不要處罰的看法，意見相當分歧而不明確，甚至於出現矛盾現象。他強調，此一政策至關重大，一定要再經過社會各界廣泛的討論，而且不排除再進行大規模的民意調查作業，務必在不違反公共秩序、善良風俗與人權保障的情況下，才會形成政府政策。 江部長說明，在此次民意調查中，為了瞭解民眾對於性工作除罪化的看法，特別以不同方式探測民眾意向。結果顯示，有五成二的民眾同意「成年人的性交易，只要雙方願意就不構成犯罪，也不必處罰」，有將近四成三的民眾不同意；但若問到是否贊成「成年人的性交易行為」可以不要處罰，有四成三成的民眾贊成，另有將近五成的民眾不贊成。江部長說，相同的內涵以兩種不同的問法卻出現不一樣的民意傾向，顯示民意分歧且矛盾，有待進一步探討。 關於民眾是否知道社會秩序維護法禁止賣淫，違反者會被處罰，有六成的民眾知道會被處罰，另外則有將近四成的民眾不知道。至於處罰的是那一方，有二成三的民眾知道目前法律只罰娼妓，有一成二的民眾以為只罰嫖客，另外有將近二成八的民眾以為雙方都罰，有三成六的民眾則表示不清楚或拒答。 有關性工作者的工作權部分，有四成八的民眾認為政府應該保障性工作者的工作權，另外則有四成三的民眾不同意。另外，有六成八的民眾贊成「成年人的性交易」可以當成一項行業類別來加以管理，二成八左右的民眾表達不贊成。 對於是否「由政府設置專區集中管理」，有八成三的民眾表示贊成，一成三的民眾則表示不贊成。至於性工作專區的決定方式，有二成六的民眾希望由地方政府決定，六成民眾希望由地方舉辦公投決定，只有不到一成的民眾支持由地方議會決定。 另外，對於有人主張政府不必限定色情產業的設立區域，只要是符合營業登記的區域均可的看法，有二成五的民眾表示贊成，有七成左右的民眾表達不贊成。而如果在不設立專區的情況下，有高達九成一的民眾反對「在不准掛招牌的條件下，成年人可以在自家住宅從事性交易行為」。至於民眾認為成年人間的性交易行為是否普遍，有七成四的民眾認為普遍，有一成五的民眾則認為不普遍。 此次民意調查是在98年10月21至23日，係由內政部委託精湛民意調查顧問股份有限公司進行，以全國25縣市年滿20歲以上成年人為訪問對象，抽樣設計並採「分層比例隨機抽樣」，有效樣本共完成1205筆，在95%的信心水準下，抽樣誤差為正負2.8%。 另外關於地方政府對於是否設置專區的看法，經內政部逐一詢問各地方政府之後，表示贊成的縣市政府有高雄市、台北縣、台中縣、台南縣、澎湖縣、新竹市、台中市、屏東縣等八個；反對的有台北市和嘉義市；其他縣市並沒有表示意見。

性工作者除罪修法的幾個原則(日日春

【「性工作者除罪」為何不能再等了】

官姐死了。官姐過世後，更有來自基隆、花蓮、台中、桃園的性工作者來電，表示近日警察的頻頻取締(蘇揆半年拼治安的承諾將屆前)讓她們面臨極大的恐懼。台中30多歲的應召小姐小麗半夜發簡訊來，說她因為不斷的要分辨真嫖客／釣魚的假嫖客／便衣，常緊張的全身發抖，深不知自己何時會成為下一個受害者；更慘烈的是經濟代價，萬華流鶯阿珠來電說想自殺，因為朋友倒會加上負債，每天要付卡債錢莊7000元，為此她已經沒有挑客人的權利，如果警察再取締，她害怕不敢上工，錢就更籌不出來，而前公娼小語在廢娼後轉作私娼，被心存歹念的客人借錢不成放火燒傷，全身90%嚴重灼傷，後來因無力支付100多萬醫藥費，獨自回老家山上喝農藥自殺。

經濟真的不景氣！因此更讓我們覺得修法刻不容緩！掃黃的代價不只是小姐被關三天以下、或罰三萬以下，而是在這種貧富懸殊下，底層婦女的生存處境真的越來越艱難！性工作者沒有合法工作身分使用主流管道向銀行信貸，卡債、錢莊、日仔會，每月20-30分的利息已經壓的她們喘不過氣來，掃黃只是更雪上加霜；經濟拼不起來時許多小偷小盜也增加，非法讓她們個別孤立的工作環境更加危險，當生存的彈丸之地都沒有時，把她們逼向海崖！

    而且，若性工作者除罪，可以增加國庫稅收數百億，可以減少警力虛耗，可以養活數十萬家庭，可以減少後台政治與不當利得，可以積極預防公共衛生，可以讓性道德壓制污名漸漸鬆綁，為何我們不採取比較務實有效的性產業政策？

【性工作者除罪修法的幾個原則】

1、娼嫖都不罰
基於合憲之基本人權、一般行為自由基本權、平等權、工作權等原則，在成年、雙方自願的情況下，從事性交易的提供者及消費者不予處罰。

2、社區溝通協調機制
根據國外的政策經驗顯示，「單一專區」並非務實的性產業政策。因此，「休閒工作坊」合作社的設置空間，除了從都市規劃考量外，並可參照澳洲新南威爾斯省的經驗，因地制宜，尊重和考慮個別地區的特殊性和差異性，在台灣依不同社區的容忍程度，可以採低調經營或觀光式經營。並在階段性作法中設一「社區溝通協調機制」，「休閒工作坊」合作社，有向政府提出申請的權利，而居民也有提出申訴與反對的權利，市政府可以透過「社區溝通協調機制」，讓合作社和居民有機會針對她們具體擔心的項目進行折衝討論，市政府則扮演溝通與協調者。

3、合作社精神
依據【合作社法】第一條：
    本法所稱合作社，謂依平等原則，在互助組織之基礎上，以共同經營方法謀社員經濟之利益與生活之改善，而其社員人數及股金總額均可變動之團體。

    基於勞動社合作社平等互助、利益共享的原則，公娼自救會於民87年即曾公開提出，合作社為一種進步的、避免剝削的模式，日日春協會於2002年，參與台大城鄉所夏鑄九教授等人，協同進行行政院婦權會性產業政策研究案時，也主張性工作者採取合作社的法人經營娼館模式，性工作者本身既是股東也可以是經營者、從業者，不但可以避免托拉斯式的財團介入剝削經營模式，也可避免想據此得到暴利的業主在此鑽營，或更非法惡質的綁約問題產生。因此，以性工作者為勞動主體，不管是個體戶或合作社，是我們認為最好的模式之一。

除此之外，並要求成立性工作者工會，由工會提出勞基法裡的特殊行業如何針對性工作進行勞動規範，並訂定相關之團體協約，不僅讓性工作者自主勞動，也處理與社區互動及相關配套事宜。

【性工作者除罪修法的行動方向】

中央

1. 2004年阿扁競選連任總統，在選前壓力下，民進黨總統候選人，也為過去「反娼」形象喪失選票，在日日春協會及其他社運團體共組的性工作除罪聯盟，主辦的「性工作者除罪大遊行」及各方關注下，聲明回應「針對修改社會秩序維護法八十條，總部傾向支持『不處罰賣性者』，及朝『有效處理性產業政策』方向努力。」2008前，我們要持續社會行動，阿扁在，就和阿扁討，呂副上台，就跟呂總統討，促使兌現競選支票。
2. 目前日日春正積極展開「刪除社會秩序維護法八十條罰娼條款」連署，並徵詢、蒐集社會各界關心此議題的社會團體及個人，對於性工作者除罪化相關配套措施的意見。在此過程中，將凝聚社會力量，共同舉辦公聽會、社區公共論壇、國際會議等，以廣納多方意見，探討爭議焦點，形成務實政策。
3. 形成修法版本，送交行政院及立法院，展開下階段立法遊說工作。

地方(台北市)

1. 每次論及北市性產業政策，馬市長總是把「性工作者除罪」的責任推給中央，表示中央不修社秩法，地方首長也無可作為。但馬執政八年下來，卻是全台掃黃最兇的縣市：估計已經有9796名娼妓被抓，拘禁底層婦女11756天，繳交罰款共4461萬元。而，我們已經詢問法律專家，台北市其實可以在不牴觸中央法令的情況下，在地方自治權限內立一個〈台北市成人性交易管理辦法〉 (暫名)，讓娼嫖都不罰，對成人性交易進行有效管理。因此，我們在9/12前往市府抗議，但馬英九在與我們會面時，不願面對法理的是非問題，仍迴避其立場，還要考量其他道德爭議，變成社會爭議的政治考量。

2. 馬英九舉2002年他實地考察荷蘭性產業經驗，表示單一專區是不可行的，「一市多區」才是可能的，但要在台灣推行，就要面對社會容忍的程度。日日春表示，同意此案的諸多爭議，但馬市長自2002年考察荷蘭、及花了300萬做性產業政策研究案後，結論說要舉辦公共論壇，已經又拖了四年沒有推動，持續維持掃黃強度，對此，馬市長承諾將在卸任前，舉辦公聽會、社區公共論壇、國際會議，和以審議式民主的方式，舉辦來與台北市民溝通對話。

3. 日日春也將在年底的市長、市議員選舉中，希望推動設立〈台北市成人性交易管理辦法〉(暫名)的討論，正因此案複雜爭議，更希望在過程中能刺激更多不同社會位置的市民大眾，在性產業政策議題上的溝通對話。

【性工作者除罪 與你】

    性工作者除罪對妳可能是一爭議話題，從事性工作的姊妹阿姨對妳而言可能是另一個陌生風塵世界裡的人。那麼何妨靠近，這個議題確實複雜，貼近她們的勞動，可能會讓你對小姐與客人、與老鴇的關係，有著和過去想像截然不同的認識；貼近她們的人，可能會讓你除了擔心性工作對她們帶來的身心傷害外，也有機會看見她們在底層磨難裡可以豁出去的力量；貼近她們蒙受的污名，可能會讓你驚訝性道德壓制下，卻有娼館這樣可以接納千奇百樣慾望的，讓壓制舒展的邊緣空間。

    如果你在百忙之中，想對這群姊妹有更多一點的認識及幫忙，也願意給我們機會與你進行更深刻一點的溝通，我們可以和不同動力的妳發展各種不同的方式向前努力。以下是我們初步想到的幾種方式─

1. 9/30(六)-10/1(日)到前公娼館文萌樓(大同區歸綏街139號)，來看看妓運鬥士官姐的影像回顧展，及紀錄片。除了官姐的15分鐘紀錄片，還有〈老查某不死〉講前公娼白蘭的故事、〈麥相害〉談流鶯與警察的生存處境、〈公娼啟示錄〉談廢娼政策的始末等。

2. 10/14(六)下午1:00-5:00在日日春辦公室(歸綏街128號)，舉辦小型關心婦女權益人士的修法座談，邀請大家來溝通您對性工作者除罪的疑慮，或配套措施的意見。

3. 如果你支持性工作者除罪，歡迎你連署或表達疑慮及修法意見，並跟身邊的朋友就此議題進行溝通對話，或你願意邀日日春/性工作者前去演講，酌量支付講師費，小場無妨，我們很樂意。

報告建議 性交易合法化 2003年 06月15日

報告建議 性交易合法化

營業額年600億 政府推動研究 2003年 06月15日

http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/111321/IssueID/20030615

【徐珮君╱台北報導】為了落實陳水扁總統2000年競選時提出「有效處理性產業問題」競選政見，內政部日前行文相關部會、縣市政府，請相關單位評估「性交易除罪化」和設置「性產業交易專區」的可行性，由於事關重大，預料又將引起社會的熱烈討論。

賣淫無罪

由院長游錫堃親自兼任召集人的行政院婦女權益促進委員會，二月初討論此議題時，贊成和反對兩派意見爭論激烈，並無結論。參與研究的學者認為，這項議題已變成「政治禁忌」，沒有人敢碰；此時政府又進行評估，可能是試探汽球。也有學者說，與過去政府的態度相較，至少現在政府願意去討論這個問題，是較開放的心態。

兩學者報告同一結論

    性交易是否除罪化，爭論已久。行政院婦權會所屬的「婦女權益促進發展基金會」分別委託台大城鄉研究所教授夏鑄九，以及中正大學勞工系教授藍科正分別進行的「性產業與性交易政策研究」，不約而同得出結論，建議政府應將性交易除罪化、合法化，並可規劃在各縣市設立性產業交易專區。
    報告中指出，台灣色情行業每年性交易金額數百億元，「高雄市年營業額約超過三百億元、全台灣平均約有六百億」，但因我國屬於禁娼國家，造成色情行業地下化，許多特種行業以合法掩護非法。參與研究的政大經濟系副教授王卓脩說：「到底性產業的市場規模有多大？很難估計。」另有學者推估，相關從業人員達上百萬人。
    不過，這政策仍在研究方向的階段，內政部「家暴及性侵害防治委員會」執行秘書林慈玲說，目前政策未定，未來將辦公聽會，聽取社會各界的意見。

「罰娼不罰嫖」不平等

    夏鑄九在報告中則指出，由於我國是禁娼國家，《社會秩序維護法》明確規定禁止賣淫、公開拉客等行為，因此，只要在性交易過程中，如嫖客未涉及保護兒童及少年問題，「性交易行為中性交易的出賣人若已成年，則嫖客基本上不受法律處罰，體制上是『罰娼不罰嫖』」，違反平等原則。
    該報告也認為，目前台灣性交易從業人員，因法令將性交易視為犯罪，社會價值又予以污名化、特殊化，形成對性工作者不利的生活和勞動環境，也讓性工作者不能有基本的勞動權益保障。
    正因性產業地下化，也使得許多性工作者被剝削。報告中引述性工作者訪談，發現不少壞警察利用警察與顧客的雙重權力關係對性工作者「白嫖」，而警察在執行上級交付的「掃黃業績」時，更常常用羞辱的方式對待性工作者，對這些處於社會低層的女性相當不公平，也給予警察貪瀆的空間。

建議設執照許可制度

夏鑄九和藍科正的報告都建議，由中央授權各地方政府，決定是否成立性交易專區；藍科正並建議，讓地方自行決定是否對性交易場所採行發放執照許可制度。
台北市政府在黃大洲市長任內，曾經一度有意將社子島規畫為色情專區，當時曾得到不少市議員與當地居民認同，但反對聲音也大，意見極為紛歧；後來因為礙於法令限制，這項規畫案胎死腹中。

自治條例&自治規則&行政規則(比較)

http://www.wretch.cc/blog/reachgoal/807326

	《自治法規》		《命令》
法規	自治條例 (地方制度法§25)	自治規則 (地方制度法§25.27)	行政規則 (行政程序法§159)
意涵	1.地方自治團體就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。 2. 地方立法機關通過，行政機關公布。	1. 地方自治團體就其自治事項，得依其法定職權或基於法律、自治條例之授權，訂定自治規則。 2. 地方行政機關訂定，行政機關發布。	1.上級機關對下級機關，長官對屬官。 2.依職權規範機關內部秩序與運作。 3.非直接(間接)對外發生法規範效力。
名稱	直轄市－直轄市法規 縣(市)－縣(市)規章 鄉鎮市－鄉鎮市規約	規則、規程、細則、辦法、綱要、標準、準則	要點、須知、規定
特性	位階： 憲法→法律→自治條例→自治規則		1.內部法之法源。 2.具「行政自我拘束」原則。 3.具間接對外效力。 4.無須得到法律授權，由機關依職權為之。 5.不生影響人民權利義務的外部效果

易除罪化，政府宜早日立法規範

高雄市立空中大學法政系主任 藍傳貴

一、前言         內政部於今年(二○一○)二月初，研擬「成人性交易管理法草案」，惟該草案中關於性工作者應得配偶之同意，以及將性產業「特區化」的相關措施，受到民間團體以及各界的批評。內政部乃於本年十月十三日，召開草案公聽會，廣邀各界學者專家參與討論，因為二○○九年十一月六日，大法官會議第六六六號解釋意旨，宣告社會秩序維護法第八十條第一項第一款違憲，使過去「罰娼不罰嫖」的法源依據失效，並設定二年之緩衝時間。事實上，將性交易行為除罪化並非台灣標新立異之舉；近年來，原本採取全面禁止立場的部分國家，如南韓、美國、英國等，亦掀起相關改革聲浪，皆傾向不再處罰成人合意的性交易行為。故本次解釋是台灣對於性工作者人權之一大提升，應予以推崇肯定。性交易本身，無論是買方或賣，皆不應受到處罰，僅處罰一方更是一種由國家授權的歧視行為。而性交易除罪化是性產業中女性地位提升的第一步，性交易除罪化乃是最近世界立法潮流趨勢，有待政府主管機關繼續推動立法工作。 二、擬不設專區且禁入文教住宅區          性工作者是否應設立「專區」(紅燈區)？針對此一社會矚目議題，內政部長江宜樺於10月13日表示，不宜採「專區」方式規劃，而應比照「電子遊樂場」經營地點、採「負面表列」，禁止在類似文教、住宅等特定區域設置。         他進一步指出，設置「性工作專區」無助於解決性工作者四處流竄，反易招致當地住民反彈，或使進出此區的民眾被污名化、標籤化，故應比照「電子遊樂場」經營地點； 行政院人權保障推動小組因而決議，內政部須對此召開公聽會、座談會，尋求配套方案；內政部先前曾委託學者進行研究，有學者提出應設置紅燈區、性工作者須事前取得配偶同意等建議，引發各界抗議。在陸續舉辦兩場公聽會、兩場座談會後，內政部釐清幾個大方向，內政部表示，與會學者多認為「除罪化」是可行方向，但不宜商品化或產業化。 三、各界衍生疑慮爭議問題仍多 (1)、個體戶散居怎麼管         針對上述性工作者不擬成立專區，允許散居各地，引發各界疑慮，紛紛提出資疑，「中華民國各級學校家長協會」理事長李秀貞反對此議，她認為，若讓性工作者「散居各地」，勢必造成管理上的困難，她無法理解為何有如此政策？         全國教師會秘書長吳忠泰表示，性交易無法被消滅，只能被管理，他反對污名化，但認為色情場所必須和學校有所區隔，並呼籲政府應該有效管理，確保性工作者健康，同時避免被剥削。勵馨基金會執行長紀惠容則痛批，她要求內政部更清楚說明排除設置的「特定地點」在哪，及允許性工作者工作的地點？         她同時表示內政部並未宣示縮減性產業的決心，只談「不宜」商品、產業化，卻不具強制性，留有很大空間。台灣性別人權協會秘書長王蘋也認為，內政部「不宜」商品化的文字太抽象，可能是正反意見都有，才不敢明確表態；且不宜商品化，是否禁止刋登廣告、禁止有商業及仲介等行為？內政部宜作明確表示。 (2)、小額合資標準欠缺明確規定         至於性工作者之經營模式，內政部認為應採「個人工作室」或「三、五人經營」，而非公司型態。紀惠容憂心表示，內政部允許3至5人合資，標準欠缺明確規定？難保第三者以暗中投資方式擴大剝削。應處罰嫖客，或要求嫖客付「健康捐」等社會成本，用來協助性工作者轉型、提升婦女轉業等社會福利，如此才能縮減性產業、杜絕第三者從中剝削。 (3)、警察角色混沌未明         紀惠容也呼籲訂立專章，明訂警察角色及對嫖客、性剝削者的罰則。另外日日春關懷互助協會秘書長林芳萍則批評，10月13日的專家會議與內政部政策方向有諸多出入，內政部不傾向修改刑法第231條及兒少性交條例第29條，卻規範仲介、出版及廣告等招攬界限，這種不罰性交易小姐和嫖客，卻罰周邊媒介的「除罪除罰」宣示，根本是魚目混珠、虛晃一招。 四、性工作者未來須登記，可設工會享勞保            在上開會議中內政部表示若採「登記制」，性工作者可以設立職業工會、辦理勞健保，還可配合勞委會、衛生署辦理勞動檢查及性病防治；但有學者質疑，性工作者可能礙於尊嚴而不願登記。要在現行法律下設置專章，或另定專法？內政部指出，性工作的面向複雜，理應設專法管理，但這會讓外界有國家提倡性工作的刻板印象；至於一旦設專法，則主管機關將是警政署、勞委會、經濟部，或未來的衛生福利部？學者也意見分歧。 五、結論                  總之，對於內政部此次召開性交易除罪化公聽會，會中所產生的疑慮，吾人提出下列建議事項，以供未來內政部修法的參考：         (1)、政府可參考德國的管理架構，以「禁止營業區域」取代「特定區域內營業」的規範方式，並規定執業登記與營業許可兩種機制，盡力監督與杜絕犯罪行為之介入。進而當性交易中涉及不法行為時，再引用刑法與相關法律規範處理，同時建議增訂性交易中傳染病防治等特別規定。         (2)、內政部應於十一月辦理民調，將尚未凝聚共識的幾點方向，除視需要再邀請專家學者討論外，並蒐整各方意見於十二月舉行的「行政院人權保障推動小組」第十八次會議一併提出，嘗試解決上述各種疑難問題，並凝聚各界共識，謀求對策作成最後決定。