性交易課稅先合法化

財金(評) 093-126 號November 07, 2007

性交易課稅先合法化

財金組助理研究員 鄧哲偉

關鍵字： 特種行業 地下經濟

近幾年政府的財政困難，稅收不佳，政府增加的財源，遠不及政治人物開出的支票，造成國家債務的暴增。財政單位為了擴增稅收，近來竟將課稅的主意，動到娼妓的身上。雖然課徵的理由，光明正大，有收入的人本來就應該要繳稅，但性交易課稅的財政政策，所帶來的社會與經濟問題，卻不容忽視，個人認為茲事體大，應作整體的考量。

台灣從事色情特種行業的婦女，據McCaghy & Hou（1993）估計在1986年大概有十七萬人，占當時九百三十萬婦女的一．八四%。一九九二年梁望惠的研究則是推估有十九萬人。這些數據與財政單位認定的四萬娼妓，有明顯的差距。全國認定的公猖僅有十九家七十七人，可見的百分之九十九．九九%以上的性交易者，都是非法的地下經濟。且很多私娼的生存，是靠著給政治人物及警政單位的紅包，才能繼續營業，這些都是地下經濟的行為，解決課稅問題及紅包問題，性產業合法化是值得政府去思慮的。

色情業的發展占台灣地下經濟具有相當重要的角色，由於法令的限制，性產業不被台灣法律認定合法。但性產業卻具有高報酬的吸引力，及顧客源源不斷的需求，性產業根本難以斷除，均隱藏地下非法經營，成為台灣地下經濟難以估計的一環。合法化雖然難以推動，但性產業的存在卻是從古至今，國外到國內皆有的事實。因此吾人仍強烈建議政府，應建立特種行業特區，集中管理，予以管制，如此才有課稅的基礎。另外，只要查到非法營業者，則予以加重量刑，如此才能一方面增加稅收，利於國家統計；另一方面則集中管理，免於色情與住宅混合，增加社會治安成本。

財政部日前向胡瓜課徵麻將稅後，令社會震驚不已。現在又傳出取消娼妓所得免稅規定，這一連串的動作都是擴展稅基的具體作法，但如果太過草率，而沒有作整體的考量，這樣不僅課不到稅，可能付出的社會成本，都還比課到的稅多，政府應要特別注意。如果現在單純地取消娼妓所得免稅，會造成一個問題，公娼課稅，私娼卻課不到稅，依這樣的財政政策會造成，所有的娼妓都會轉去當私娼，結果會造成政府在管理上，在取締非法上，可能要支出的經費比課徵到的稅還要多。如果最後的結局是這樣，那政府取消免稅規定，不但沒有解決稅收不足的問題，反而造成更多的社會外部成本，這是相當不智的作法。

政府真的課徵娼妓稅，最好的配套措施就是將性產業合法化 設立紅燈特區，目前性產業有眾多的大陸妹投身其中，其中病菌的傳播及社會的治安，甚至國家的安全都是相當頭痛的問題。所以吾人建議訂定周延的法律規定，當經濟腳步大於法律制定的速度時，許多鑽法律漏洞的行為隨之產生，地下經濟活動因而擴大，色情當然也如此。化暗為明的性產業，可以讓國家的統計更為精確，社會更安定，有利國家各項政策的推動。

（本評論代表作者個人之意見）

原文: 性交易課稅先合法化 - 國家政策研究基金會網址: http://www.npf.org.tw/post/1/3320