2012年7月8日 星期日

性交易管理方式 需要擴大參與審議


性交易管理方式 需要擴大參與審議

文/彭渰雯  中山大學公共事務管理研究所副教授
        朱彥柔  婦女新知基金會數位典藏專案主任


立法院院會於114三讀通過《社會秩序維護法》修正條文,授權地方政府規劃「得從事性交易之區域」。雖然內政部長江宜樺曾公開喊話,表示地方政府應聆聽各方意見與民眾心聲,不要預設拒絕專區的立場,但迄今全台各縣市政府除了基隆市長張通榮表示願意積極研議外,其餘縣市政府首長皆以「顧及市民觀感」、「民風淳樸」、「未形成共識」等理由迴避爭議拒絕規劃性交易合法地點與管理辦法。因此,我們首先要肯定基隆市長對規劃性交易相關自治條例的正面回應,以務實的心態面對性交易對地方管理的挑戰。

然而,根據張通榮市長在基隆市議會質詢中表示,他將「積極透過區公所徵詢各方看法,邀集民政處、交旅處、社會處等單位一起研議,意見彙整再行專案討論,看設在什麼地方才合適。我們認為前述「徵詢各方看法」的具體作法為何,將是此一政策方案能否具備正當性與可行性的關鍵,因此特別提出呼籲,期待基隆市政府讓此議題的討論過程充分公開廣邀各方利害關係人參與讓立場衝突的利害關係人持續進行對話與溝通

我們可以從荷蘭海牙市研擬地方性產業管理政策的經驗,來說明不同利害關係人的參與討論為何重要荷蘭於2000年修法讓性交易的第三人(老鴇、房東等)合法化,但對於第三人的具體管理方式,則類似目前我國社維法的規定,交由各地方縣市政府訂定。由於這項新的法律帶來「制度與道德的真空」,沒有人真正知道要如何面對這種全新的政策情境因此海牙市政府列出了所有與此法令相關的當事人,包括警方、檢察官、公民代表性工作者、業者等,並且建立一個公開的討論平台,具體討論應當如何管理這些長期被國家排除的性產業參與者,在政府展現誠意邀請下,提供其實務經驗和在地知識,作為深入瞭解問題複雜性與多面性的參考意見,也讓政策的修訂結果更貼近現實與可落實。

透過這樣民主審議過程產出的管制條例,其執行成果又如何?短期來看答案是好壞混合的雖然警方評估海牙性產業區域週邊的犯罪活動,驟減為修法前的六分之一,公共安寧問題也因為性產業設定歇業時間而改善許多也出現了在立法過程中未曾預料的負面作用:如紅燈區的剝削因為業者自律合作而減少的同時,街頭徒步區卻增加了許多非法性工作者表面看來,參與式決策似乎無法預先防範一些負面效應,但決策程序擴大參與之最大意義,在於增加了海牙地區性產業領域內不同行動者的互信關係,而這樣的信任是重要的社會資本,是後來海牙得以持續調整、修補政策執行缺失的重要基礎。

海牙的性交易政策制訂經驗是很具啟發性的,而其成功秘訣就在於擴大參與、透明公開和社會對話,而不是僅讓行政部門與傳統代議體制的民意代表關起門討論「設在哪個地方才可行」這樣的參與式審議決策途徑,對於今日社會愈來愈多的爭議性政策課題格外重要,因為爭議型的政策制訂很難「一次到位」,勢必要透過不斷的檢討、修正與微調,漸進發展出較好的政策。而不同意見與黨派的民眾之支持、理解和信任,是政策得以持續調整的重要基石。

我們期許基隆市政府能看見海牙立法經驗的重點,仔細思考如何擴大決策過程的民主審議成分廣泛邀請各方當事人與關心的民眾(而不是僅通知里長),透過平等參與的對話釐清與確認彼此可接受的地點與方案,並建立社會信任此外,我們也呼籲其他所有縣市政府,不應在沒有任何公共討論之前,就斷然排除討論的機會。這種迴避爭議與對話,只知道維持現狀的作法,反映了執政者的缺乏擔當不僅無法解決與性交易攸關的人權、性別、公衛與治安等許多問題,更錯失了深化地方民主治理與社會資本的契機。