Taiwan Red-Light District Plan Leaves Hookers in Cold

11/06/2011 

http://goldsea.com/Text/index.php?id=12019

Prostitutes complain that Taiwan’s plan to legalize red light-districts and regulate the sex industry will make it even more difficult to ply their trade. The new law passed Friday gives localities authority to establish districts where the sex trade would be legal while also punishing both sides of such activity conducted outside those districts.

The problem is, so far no locality has any plans to establish red light districts. Not one of 22 local governments recently surveyed by Apple Daily supported the plan to create red-light districts. Twenty-one of them rejected the plan outright and only one remained undecided.

“We will not consider opening a sex trade zone because there is no public consensus on this highly controversial issue,” said Taipei spokesman Edward Zhang. Taipei is Taiwan’s capital and largest city. “Taipei is too crowded to provide a suitable location away from schools and residential areas.”
Such reaction by localities are unlikely to produce the desired opening-up of the sex trade. Many brothels are operated as tea houses, night clubs, massage parlors, barber shops or skin care salons. Less than 10% of prostitutes are streetwalkers.

Prostitutes worry that any effort to ply their trade without local sanction faces an uphill battle because clients would be scared off by the new law that would punish them along with the prostitutes.
“I feel hopeless about the future because the police will go after street walkers who are at the bottom of the food chain,” complained one aging prostitute.

The new law also faces opposition from women’s rights groups who argue that red-light districts breed more crime and reward human smuggling. Some feel the law should punish only those who buy sex instead of “throwing the hot potato” to local authorities.

The special zone policy is called “hypocritical” by those who patronize prostitutes. They complain that the wealthy can enjoy themselves at exclusive clubs without fear of arrest while the working class must suffer the consequences of abiding by an onerous law or suffer the consequences.

A previous law punishing only prostitutes was struck down by the constitutional court as being unfair to prostitutes.

Taiwan’s sex trade is estimated to gross about Tw$60 billion ($2 billion) a year.

性交易管理方式 需要擴大參與審議

性交易管理方式 需要擴大參與審議

文／彭渰雯  中山大學公共事務管理研究所副教授

        朱彥柔  婦女新知基金會數位典藏專案主任

http://www.awakening.org.tw/chhtml/news_dtl.asp?id=960

立法院院會於11月4日三讀通過《社會秩序維護法》修正條文，授權地方政府規劃「得從事性交易之區域」。雖然內政部長江宜樺曾公開喊話，表示地方政府應聆聽各方意見與民眾心聲，不要預設拒絕專區的立場，但迄今全台各縣市政府除了基隆市長張通榮表示願意積極研議外，其餘縣市政府首長皆以「顧及市民觀感」、「民風淳樸」、「未形成共識」等理由迴避爭議，拒絕規劃性交易合法地點與管理辦法。因此，我們首先要肯定基隆市長對規劃性交易相關自治條例的正面回應，以務實的心態面對性交易對地方管理的挑戰。

然而，根據張通榮市長在基隆市議會質詢中表示，他將「積極透過區公所徵詢各方看法，邀集民政處、交旅處、社會處等單位一起研議，意見彙整再行專案討論，看設在什麼地方才合適。」我們認為前述「徵詢各方看法」的具體作法為何，將是此一政策方案能否具備正當性與可行性的關鍵，因此特別提出呼籲，期待基隆市政府讓此議題的討論過程充分公開，並廣邀各方利害關係人參與，讓立場衝突的利害關係人持續進行對話與溝通。

我們可以從荷蘭海牙市研擬地方性產業管理政策的經驗，來說明不同利害關係人的參與討論為何重要。荷蘭於2000年修法讓性交易的第三人（老鴇、房東等）合法化，但對於第三人的具體管理方式，則類似目前我國社維法的規定，交由各地方縣市政府訂定。由於這項新的法律帶來「制度與道德的真空」，沒有人真正知道要如何面對這種全新的政策情境，因此海牙市政府列出了所有與此法令相關的當事人，包括警方、檢察官、公民代表、性工作者、業者等，並且建立一個公開的討論平台，具體討論應當如何管理。這些長期被國家排除的性產業參與者，在政府展現誠意邀請下，提供其實務經驗和在地知識，作為深入瞭解問題複雜性與多面性的參考意見，也讓政策的修訂結果更貼近現實與可落實。

透過這樣民主審議過程產出的管制條例，其執行成果又如何？短期來看答案是好壞混合的。雖然警方評估海牙性產業區域週邊的犯罪活動，驟減為修法前的六分之一，公共安寧問題也因為性產業設定歇業時間而改善許多，但也出現了在立法過程中未曾預料的負面作用：如紅燈區的剝削因為業者自律合作而減少的同時，街頭徒步區卻增加了許多非法性工作者。表面看來，參與式決策似乎無法預先防範一些負面效應，但決策程序擴大參與之最大意義，在於增加了海牙地區性產業領域內不同行動者的互信關係，而這樣的信任是重要的社會資本，是後來海牙得以持續調整、修補政策執行缺失的重要基礎。

海牙的性交易政策制訂經驗是很具啟發性的，而其成功秘訣就在於擴大參與、透明公開和社會對話，而不是僅讓行政部門與傳統代議體制的民意代表關起門討論「設在哪個地方才可行」。這樣的參與式審議決策途徑，對於今日社會愈來愈多的爭議性政策課題格外重要，因為爭議型的政策制訂很難「一次到位」，勢必要透過不斷的檢討、修正與微調，漸進發展出較好的政策。而不同意見與黨派的民眾之支持、理解和信任，是政策得以持續調整的重要基石。

我們期許基隆市政府能看見海牙立法經驗的重點，仔細思考如何擴大決策過程的民主審議成分，廣泛邀請各方當事人與關心的民眾（而不是僅通知里長），透過平等參與的對話，釐清與確認彼此可接受的地點與方案，並建立社會信任。此外，我們也呼籲其他所有縣市政府，不應在沒有任何公共討論之前，就斷然排除討論的機會。這種迴避爭議與對話，只知道維持現狀的作法，反映了執政者的缺乏擔當，不僅無法解決與性交易攸關的人權、性別、公衛與治安等許多問題，更錯失了深化地方民主治理與社會資本的契機。

德國工會 歡迎性工作者

德國工會 歡迎性工作者2004-4-29

http://www.libertytimes.com.tw/2004/new/apr/29/today-int4.htm

〔編譯陳泓達╱綜合報導〕以往，歐洲行業工會都將脫衣舞孃和妓女等性服務業拒於門外，但國際前鋒論壇報二十七日報導，德國北部大城漢堡在二十三日舉行的一場晚宴上，號稱是全球最大的服務業工會德國「服務業工會聯合會」（ver.di）向從事性服務的婦女同胞做出「請進」手勢，準備在會員人數創下新低紀錄的當下迎接這些新血加入。

　 就像歐洲地區許多一度權傾一時的工會一樣，ver.di也是基於迫切需求向性服務業敞開大門。會員人數銳減是工會苦思如何招募新血的原因，正如任何一家志向遠大的企業，工會也必須設法拓展其會員結構的多元化。

　 ver.di現有會員兩百五十萬，以殯儀館人員和郵局雇員為主，夜店女郎入會後能否和他們相處愉快不無疑問。康士坦茲大學勞資關係教授凱勒認為，ver.di當前可能還有比招募性工作者入會更重要的問題。「這將是件難度極高的任務」，必須投注龐大心力和資源，「我不確定這是一個明智抉擇」。

　 工業化國家的大多數工會都面臨會員人數持續下降的問題，例外者僅屬極少數。一九九○至二○○○年的十年間，英國勞工加入工會的比例由三十八％降至二十五％。據統計，德國勞工在同一時期的入會比例也由三十八％降為二十二％。「德國工會聯合會」估計，光是去年一年工會便流失三十多萬會員。

　 在某種程度上，會員人數遞減肇因於退休和興趣缺缺，以及勞動力的結構變化，包括兼職性質的女雇員人數持續攀升等。凱勒指出，目前從事非固定職業的德國勞工約佔三分之一，相較於鋼鐵或汽車製造業，服務業職工向來就比較難以組織。

　 德國兩年前將性服務業合法化，若干ver.di官員開始評估如何將這些非傳統勞工納入工會組織。漢堡大學社會科學講師密卓維克女士已接受ver.di邀請，準備就妓女當前工作條件發表報告，他認為性工作者向來受到忽視，因此對其開放會籍別具意義。

　 密卓維克坦承，某些工會官員確實有所抗拒，畢竟「說是一回事，真正去做又是另外一回事。」

　 ver.di或許是從英國老牌工會「英國公營事業雇員工會」（ＧＭＢ）最近的作為汲取靈感。ＧＭＢ去年決定開放倫敦「金絲雀碼頭」地區的夜總會脫衣舞孃入會，並針對性工作者成立特別分會，負責人是一名色情電話女郎安娜．羅佩茲。她表示，ＧＭＢ為合法性工作者提供法律諮詢服務、在職訓練，甚至鼓勵這些性工作者轉業。

　 羅佩茲表示，雖然在倫敦地區招募性工作者入會頗有成效，但畢竟推廣不易，最主要的障礙來自於性服務業並無工會傳統，許多性工作者對工會不甚瞭解，且基於工作保密原則不願意讓身分曝光。

商業區設性交易專區 「衝擊房價」

2011年11月6日新聞集錦》商業區設性交易專區 「衝擊房價」

分類：新聞分享

2011/11/06 09:22

商業區設性交易專區 「衝擊房價」【經濟日報╱記者徐筱嵐／即時報導】 2011.11.05

「社會秩序維護法部分條文修正草案」經立法院三讀通過，未來各縣市政府可於都市計畫商業區或非都市土地的遊憩用地範圍設立「性交易專區」，不動產估價師認為，若無完整管理配套措施，恐衝擊該區的商業活動，連帶影響房價。

修訂後的「社會秩序維護法」第九十一條之一明訂，未來各縣市政府得規劃「性交易專區」，可於都市計畫商業區或非都市土地的遊憩用地範圍。

所謂的都市計畫商業區包含商二、商三、商四等，台北市不動產估價師理事長陳玉霖表示，商二指路線型商業區，如忠孝東路沿路就屬此類，商三為地方型商業區，商四則是信義計畫區或西門町等。

陳玉霖指出，「性交易專區」的出入份子比較複雜，若於辦公商圈設立，恐影響該區的商業活動，其中路線型商業區較靠近住宅區，所受衝擊將反映在房價上。

陳玉霖認為，政府應明訂哪些商業區可設立，及細部配套措施，否則恐出現無法管理的情況。至於非都市土地的遊憩用地，他說，遊憩用地離住宅區或商業區有段距離，影響不會太大，需注意土地名目變更問題。

http://udn.com/NEWS/BREAKINGNEWS/BREAKINGNEWS1/6699086.shtml

6成民眾 反對與性專區為鄰

6成民眾 反對與性專區為鄰

分類：警察學

2012/02/17 10:38

 

【聯合報╱記者熊迺祺、劉時均／台北報導】 2012.02.17 03:34 am

社會秩序維護法去年底修法，性專區外查獲性交易「娼嫖皆罰」，但迄今沒有地方政府成立性專區。中正大學調查發現，贊成在自己居住縣市設置性專區比例雖增加，但仍有六成民眾堅持「不能設在我家後院」，值得政府正視。     中正大學犯罪研究中心每半年以電話問卷調查方式，進行全國民眾犯罪被害及政府維護治安滿意度調查，連續兩次調查民眾對性除罪化及性工作專區設立的議題。     調查顯示，僅有百分之四十二民眾知道，設立性工作專區的決定權在地方政府，贊成設立的比例雖較半年前增加百分之五，但有六成民眾不贊成在自己居住的縣市成立性專區，出現「鄰避效應」。     主持這項研究的中正大學犯罪研究中心主任楊士隆認為，在民意反彈下，各縣市成立性專區有許多窒礙難行之處。他建議政府舉辦公聽會傾聽民意，資訊透明公開，研擬設立性工作專區的配套措施，實質解決性工作者除罪化問題。     根據調查，民眾對警察維護治安的滿意度為五成三，大幅攀升十四個百分點，是二○○八年開始此項調查以來的新高，但有超過七成民眾質疑司法官偵審案件的公正性；在政府維護食品衛生安全方面，有六成受訪民眾不滿意。 【2012/02/17 聯合報】

台灣仍無性交易專區的設置條件！

台灣仍無性交易專區的設置條件！

2011/11/08 15:58:50瀏覽1256｜回應8｜推薦63

    兩年前大法官會議第666號解釋，認定【社會秩序維護法】｢罰娼不罰嫖｣違憲，之後內政部提出由各縣市設置性交易專區的方案，接著到了最近，立法通過【社會秩序維護法】的修正案，正式採取性交易專區內娼嫖不罰，非專區為娼嫖皆罰的作法。

    不過，各縣市首長似乎都傾向不願意設置性交易專區，這引起了廣泛的討論。看到很多人都質疑說，台灣明明就已經有各種性交義的活動存在，而政治人物、演藝人員或其它上層階級的圈子內，也總有變相的性交易，就是一些想快速成名致富的女孩子，用姿色來換取政治、經濟、社會地位，也總有性犯罪發生，但對這性專區就假清高。

    這個倒令我想起曾在書上看過的類似例子。就是一個人可能說：｢核電廠一定要蓋！｣可是當聽說那核電廠是要蓋在自家附近的時候，馬上就改變說法，甚至加入反核團體的行列，其他像是基地台、焚化爐、精神病院，或者收容所之類的也都是如此，台灣社會的多數成員或許都認為有存在的必要，但卻絕不允許它們蓋在自家附近。

    這個很矛盾嗎？從表面上來看或許如此。不過這其實完全是｢社會距離｣的問題。就以這陣子每隔一段時間就會熱烈討論的性交專區來說，目前我觀察到的，最多似乎就是允許性交易專區在自己居住的國家設置，往下包括自居的縣市、鄉鎮市區、村里、住家附近等，就都不允許了，有些則是國家層次就不允許，甚至本身的存在都不允許。

    從這個角度看，新聞報導常提到的性犯罪、性交易，或者女孩子用姿色交換實質、象徵利益的行為，跟現在性交易專區相較之下，可能的差別就是前面這些都沒有明確的地理空間界線，或者說實際上有民眾公認的空間界線，但法令規章中沒有正式定義的；但是性交易專區的設置，想來應該會是經地方政府白紙黑字正式定義的。

    然而，台灣社會對於性行為這件事，整體的態度還是不太接受以性行為來換取實質的或者象徵的利益，但是也就跟對核電廠、焚化爐、基地台、精神病院、收容所等一樣，都是只要沒有正式、具體、明確的訊息告知說是在自己家附近，或者是在自己居住的縣市、鄉鎮市區、村里，就都還有容忍的空間，而不會完全地去反對它。

    由是觀之，還是只能說性交易活動、性工作者跟國內一般民眾之間仍有不小的社會距離，而若地方首長拒絕設置專區所宣稱的理由，也就是多數居民會反對是真的，那就表示性交易活動、性工作者目前在實際上，只被允許跟多數民眾同個國家而已，以此，房價會跌、附近的治安會變壞之類的言論發表，都是這種社會距離的具體展現。

    而台灣對於性交易活動、性工作者仍可能存在的這種社會距離，我想也可能會是如今性交易專區窒礙難行的原因之一，而常被拿來當作｢典範｣的荷蘭，其性交易的社會距離可能就比台灣小，不會只被允許在同一個國家，而可能被許多民眾允許在同省，乃至同基層政權的區域內，而這次也被舉出的丹麥，也可能是有同樣的社會現象。

    因此，我認為台灣目前可能仍不具備設置性交易專區的社會條件，而按照社會距離的觀點，也只有到多數的國人至少完全包容性工作者的交易活動｢在自己的社區｣發生時，台灣才有設置性交易專區，讓性交易合法化以便管理、保障性工作者的條件。

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性專區 誰願設？

性專區 誰願設？ 各縣市 都說不想設

【地方中心記者／連線報導】

社會秩序維護法昨天修正通過，授權地方政府可設立「性工作專區」，但多數縣市政府都有治安疑慮，不打算設置。台中市長胡志強說，市府不會因為法令修改，就推動不一樣的政策，市府沒有規畫。   嘉義市長黃敏惠表示，嘉義民風純樸，若設性交易專區，民眾不會接受，市府不會設置。台南市長賴清德也說，台南市是文化首都，若設置性專區不符合城市發展需要，大台南區域計畫通盤檢討，裡頭並無性工作區這一項，「只要我當市長，就不會設性交易專區。」   嘉義縣長張花冠說，她一直要將嘉義縣打造成「田園城市」，一旦設置性專區，會背離縣政發展，她反對設置。雲林縣長蘇治芬也說：「設置性專區沒有急迫性，縣內還有更多重大建設要推展。」   新竹市長許明財更說，紅燈區會影響城市形象 ，擔心孩子會受不好影響，產生價值觀混亂，「目前竹市都沒有設置紅燈區的想法」。新竹縣長邱鏡淳說客家鄉親純樸、保守，擔心影響縣民的生活品質，未來娼、嫖被查獲都會「依規定辦理，該罰就罰」。   桃園縣副縣長李朝枝表示，多數議員反對設立性交易專區，縣府之前民調，反對的占四成九，只有二成五贊成，所以桃園縣不會設專區。宜蘭縣長林聰賢表示，縣府完全沒有設專區的規劃，若設置性交易專區，不僅有違縣民的努力，更會讓觀光客止步，對全縣整體發展有害無益。   雖然還沒有縣市願意設性專區，但早年桃園、台中、宜蘭、台南與澎湖縣發放合法妓女戶（即公娼）執照，迄今全台還有十戶卅九人。 【2011-11-05/聯合報/A3版/焦點】