性工作管理配套難度高 待凝聚共識 2010/02/02

 更新日期:2010/02/02 20:54

（中央社記者謝佳珍台北2日電）「罰娼不罰嫖」遭宣告違憲後，內政部朝性工作除罰化與除罪化研究，但各界對除罰化與配套管理措施看法分歧，仍有賴內政部凝聚社會共識，提出完善辦法。

　　社會秩序維護法「罰娼不罰嫖」引發爭議，社會討論多時，大法官會議去年11月解釋違憲後，內政部展開性工作除罰與除罪化方向研究，也就是娼嫖都不罰。

既然娼嫖都不罰，勢必面臨管理問題。內政部委託學者研究，也曾召開跨部會工作會議討論，但「社會爭議太大，意見相當分歧」，內政部長江宜樺這麼說。

　　他舉例，有婦女團體主張大幅開放，但也有婦女團體認為不該開放；受性開放自主觀念影響的年輕學子主張開放，但老一輩的卻反對。

　　就因為意見過於分歧，包括是否設專區管理、設置專區由誰決定、是否採個體戶方式管理與允許公司型態經營、是否如學者建議從事性工作須經配偶同意，避免觸犯刑法通姦罪等，內政部都未形成政策。

　　臺灣大學社會工作學系助理教授王雲東點出問題。他說，刑法尚有通姦罪，在討論性工作除罪化的同時，應一併討論通姦除罪化，否則一方面往開放方向，一方面又極端保守，容易產生價值觀混淆。但他也坦承，以台灣目前社會環境，兩者要一併討論，複雜度相當高。

　　目前包括宜蘭縣、桃園縣、台中縣等8個縣市都訂有娼妓管理自治條例，多以警察機關作為主管機關。

　　以宜蘭縣為例，對性工作者採登記制，目前共有妓女戶4家、妓女19人，且均不得新增。每週對性工作者健康檢查1次，按月抽血性病檢查。違法娼妓移送司法機關裁罰，對已從良、被收容或救助的性工者，都轉介社會服務相關機構。

　　他山之石，可以攻錯。北歐的芬蘭，性觀念較開放，未設置專區管理，也沒有特別的管理方式，性交易私下買賣合法，但在公共場所則屬非法。丹麥於1999年將性工作除罪化，前提是性工作是當事人唯一收入來源，此外，性工作並非合法工作，性工作者不得申領失業救濟或失業補助金。

　　荷蘭也沒有中央法規管理成人性交易產業，而是由地方政府以都市發展立場，規劃性產業區域，欲從事性工作者須向市政府提出營利申請。

　　性工作管理牽涉法律問題複雜，配套措施訂定難度高，如何落實除罪與除罰化，在社會秩序維護法「罰娼不罰嫖」條文自動失效前，如何提出有效管理配套，考驗內政部智慧。990202